Основы обеспечения информационной безопасности в овд. Основные угрозы информационной безопасности, возникающие в процессе деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Технические средства информационной безопасности в овд

Благодарим Вас за посещение http :// Ndki . narod . ru

Егорышев А.С. Проблема информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел. / Социальное реформирование в Российской Федерации и Республике Башкортостан и проблемы теневой экономики и национальной безопасности (Материалы Российской научной конференции) – Москва-Уфа, 1997. – С. 102 – 106.

Егорышев А.С. – слушатель Уфимского юридического института МВД РФ

Проблема информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел.

Современная российская преступность становится все более профессиональной. В качестве показателя профессионализма преступ­ного мира можно назвать появление такой, раннее не имевшей в Рос­сии столь широкого распространения формы преступности как компью­терная преступность. Ее современные масштабы таковы, что требуют самой активной работы по защите информации от электронных пира­тов.

Издержки конверсии обусловили отток умов из многих, ранее элитных, сфер науки и производства. Так, например, самыми опытны­ми в области компьютерной преступности считаются российские электронщики. На компьютерную преступность в республиках бывшего СССР работает около 100 тысяч человек постоянно и еще 3 млн. че­ловек - время от времени. Центрами компьютерной преступности счи­таются Москва, Санкт-Петербург, Украина и Урал . Российская компьютерная преступность вызывает все более растущую озабочен­ность за рубежом, ибо в результате умелых компьютерных махинаций, проводимых электронными пиратами России, иностранные банки теряют крупные суммы денег, исчезающие в неизвестном направлении.

Компьютерная преступность стала настоящим бичом экономики развитых государств. Так, например, 90% фирм и организаций в Ве­ликобритании в разное время становились объектами электронного пиратства или находи-

лись под его угрозой , в Нидерландах жертва­ми компьютерной преступности стали 20% различного рода предприя­тий . В ФРГ с использованием компьютеров ежегодно похищается 4 млрд. марок, а во Франции - 1 млрд. франков. Специалисты отмечают высокий уровень латентности этого вида преступлений, т.к. в 85% случаев факты компьютерного пиратства не раскрываются .

Ситуация усугубляется и тем, что сами правоохранительные ор­ганы тоже становятся объектом внимания преступников, вооруженных современной вычислительной техникой. Поэтому сегодня весьма акту­альной для органов внутренних дел стала задача защиты собственной информации.

Информационная безопасность - это защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и под­держивающей инфраструктуры .

Проблема информационной безопасности, особенно для органов внутренних дел, на сегодняшний день представляет наибольший инте­рес. Борьба с компьютерной преступностью - одна из самых важных задач правоохранительных органов на фоне колоссального развития информационных систем, локальных и глобальных сетей.

Проблема обеспечения информационной безопасности носит комплексный характер, для решения которой необходимо сочетание законодательных, организационных и программно-технических мер.

Необходимо своевременное и эффективное совершенствование за­конодательства, т.к. имеющаяся на данный момент законодательная база в этой области значительно отстает от практических по­требностей.

Наблюдается огромная нехватка высококвалифицированных кадров в ОВД. Эта проблема, на наш взгляд, может быть решена следующими способами:

в связи со значительным сокращением кадров вооруженных сил Р.Ф., среди которых немало хороших специалистов в области работы на ЭВМ, возможно их привлечение к работе в правоох­ранительных органах;

введением специальных курсов по первоначальной и профессиональной подготовке работы на персональных компьютерах, введение в учебную программу курса "Информационная безо­пасность и применение информационных технологий в борьбе с преступностью", утвержденного Главным управлением кадров МВД России 1 июня 1997 года в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России по специ­альности Юриспруденция (специализация "Информационная бе­зопасность");

необходимо улучшить финансирование организаций и учрежде­ний, входящих в состав МВД России, для закупки хорошего оборудования и современного программного обеспечения, т.к. материальная база МВД РФ в области информационной безопас­ности на данный момент находится на недостаточном уровне;

представляется возможным постановка вопроса о совершенс­твовании процесса подготовки сотрудников ОВД, специализи­рующихся на работе в области информационной безопасности. С этой целью, на наш взгляд, необходима дифференциальная система обучения, т.к. солидная подготовка в области ин­форматики не может быть получена в рамках традиционного высшего учебного заведения МВД РФ;

создать благоприятные условия принятия на работу в ОВД вы­сококвалифицированных специалистов, работающих в интересу­ющей нас области. Обеспечить соответствующие размеры опла­ты труда, так как сегодня, с материальной точки зрения, гораздо выгоднее работать по данной специальности в бан­ковских структурах и частных фирмах.

Для поддержания режима информационной безопасности наиболее важны программно-технические меры, так как известно, что основная угроза компьютерным системам исходит от них самих, что может вы­ражаться в ошибках программного обеспечения, сбоях оборудования, неудовлетворительной работе сотрудников, а также руководителей организаций и учреждений, относящихся к системе ОВД.

В.А. Галатенко выделяет следующие ключевые механизмы безо­пасности: идентификация и аутентификация, управление доступом, протоколирование и аудит, криптография и экранирование , для эф­фективного использования которых необходим опережающий анализ возможных угроз.

Информационная безопасность не сможет обеспечиваться без строгого распределения функций пользователей, администраторов ло­кальных сетей и серверов, а также руководителей учреждений ОВД.

Причем обязанности и функции перечисленных групп сотрудников ОВД должны разрабатываться и утверждаться заранее, в зависимости от того, на достижении каких целей они будут направлены. Можно выделить несколько типичных функций, присущих для сотрудников любого управления или отдела ОВД:

Начальники подразделений отвечают за доведение утвержден­ных положений и принципов политики безопасности до пользо­вателей и администраторов локальных сетей и серверов, там же за контакты с ними информируя об изменении статуса каж­дого из подчиненных (увольнение из органов внутренних дел, назначение на другую должность и т.п.)

Эта функция наиболее важна вследствие того, что сотруд­ник, уволенный по каким-либо причинам, может представлять наиболее существенную

опасность для того отдела или управ­ления, где он работал.

Проблема "обиженного" сотрудника существовала всегда и будет существовать. Зная основные принципы функционирова­ния системы, он может, руководствуясь негативными побужде­ниями, попытаться удалить, изменить, исправить какие-либо данные. Поэтому необходимо следить за тем, чтобы при увольнении сотрудника его права доступа к информационным ресурсам аннулировались. Примерами возникновения данной проблемы могут служить зарубежные фильмы, сюжет которых основывается на реальных событиях наших дней;

Нельзя также ставить на второй план проблему тайлерант­ности т.е. проблему соотношения целей и средств. Действи­тельно, затраты на приобретение комплексных мер защиты не должны превышать стоимость возможного ущерба.

Администраторы локальной сети, должны обеспечивать беспе­ребойное функционирование сети, ответственных за реализацию технических мер, эффективное применение средств защиты, тем самым обеспечивая политику безопасности.

Администраторы серверов отвечают за закрепленные за ними серверы и следят за тем, чтобы используемые механизмы, обеспечивающие режим информационной конфиденциальности, соответствовали общим принципам политики безопасности.

Пользователи обязаны работать с локальной сетью, руководс­твуясь политикой безопасности, выполнять приказы и распо­ряжения сотрудников, отвечающих за отдельные аспекты ин­формационной безопасности, незамедлительно докладывать ру­ководству обо всех подозрительных ситуациях.

Особый интерес на наш взгляд, с точки зрения соблюдения ин­формационной безопасности, вызывает статус пользователей персо­нальных компьютеров. Дело в том, что значительная часть информационных потерь приходится на случайные и преднамеренные ошибки сот­рудников, работающих на ИВТ. В силу своей возможной халатности и небрежности они могут ввести заведомо неверные данные, пропустить ошибки в программном обеспечении, создав тем самым брешь в систе­ме защиты. Все это заставляет задуматься о том, что внутренняя угроза, исходящая непосредственно от пользователей персональных

компьютеров значительнее и опаснее внешних воздействий.

В заключении необходимо напомнить, что соблюдение информаци­онной безопасности это задача не отдельной страны, а всего чело­вечества, так как высокоразвитая компьютерная преступность наших дней давно вышла на мировой уровень. Поэтому эффективная борьба с ней возможна только при тесном сотрудничестве правоохранительных органов разных стран мира. Необходимо строить совместный комплекс мер и средств, набирать и готовить высококвалифицированные кадры, детально разрабатывать основные принципы политики безопасности, без которых невозможно нормальное развитие

информационных комму­никаций.

Литература:

4. Селиванов Н. Проблемы борьбы с компьютерной преступностью // Законность, 1993. – № 8. – С. 36.

5. Галатенко В. Информационная безопасность. // Открытые сис­темы, 1996. – № 1. – C 38.

6. Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации". // Российская газета, 1995. 22 февраля.

7. Президент Российской Федерации. Указ от 3 апреля 1995 г. № 334 "О мерах по соблюдению законности в области разра­ботки, производства, реализации и эксплуатации шифроваль­ных средств, а также предоставления услуг в области шиф­рования информации".

8. Галатенко В. Указ. соч. – C. 39.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Величко Михаил Юрьевич. Информационная безопасность в деятельности органов внутренних дел: теоретико-правовой аспект: теоретико-правовой аспект:диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.01 Казань, 2007 185 с., Библиогр.: с. 160-185 РГБ ОД, 61:07-12/1711

Введение

ГЛАВА I Теоретико-правовые основы информационной безопасности

1. Информационная безопасность в системе национальной безопасности: природа, сущность, место в категориальном аппарате общей теории права

2.0ргаштационно-правовое обеспечение информационной безопасности

ГЛАВА 2. Угрозы информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел

1. Компьютерная и телекоммуникационная преступность 57

2. Информационный терроризм: понятие, правовая квалификация, средства противодействия

3. Информационная война: организационно-правовое обеспечение государственного противодействия кибернетической преступности

ГЛАВА 3. Основные направления совершенствования нормативно-правового и организационного обеспечения информационной безопасности в деятельности органов внутренних дел

1. Государственно-правовое регулирование в сфере борьбы с компьютерными преступлениями 96

2. Совершенствование нормативно-правовой базы по защите информации органов внутренних дел 115

3. Организационно-управленческий и правовой механизм защиты информации в деятельности органов внутренних дел: пути дальнейшего развития 127

Заключение 153

Список использованной литературы 1()0

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. В результате осуществления социально-экономических преобразований за истекшие годы общество и общественные отношения в России перешли в качественно новое состояние, характеризующееся, в частности, сильным сращиванием органов власти, организаций бизнеса и криминалитета, что диктует острую потребность пересмотра функций и задач правоохранительных органов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической безопасности и правопорядка.

Переход в новое состояние российского общества неразрывно связан с возникновением новых вызовов и угроз как национальной безопасности в целом, так и ее важнейших составляющих - экономической и общественной безопасности. Возникновение указанных угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития российской законодательной основы сопряжено, прежде всего, с ускоренной капитализацией экономических отношений общества, бурным развитием рыночных отношений, тесным встраиванием России в глобальные мировые экономические отношения, глобализацией мировой экономики, глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений, возникновением и развитием международного терроризма и др.

Все это требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.

Необходимым условием социально-экономического развития Российской Федерации является снижение уровня преступности. Существующее состояние, применяемые правоохранительные механизмы и средства борьбы с современной преступностью не в полной мере соответствуют состоянию и динамике распространения организованной преступности, теневой экономике и экономической преступности, наркоторговле и торговле людьми, терроризму и экстремизму, коррупции.

Информационная революция способствует созданию и включению в социально-экономическую систему таких потоков информации, которые могут быть вполне достаточными для эффективного разрешения большинства современных глобальных и региональных социально-экономических проблем, для обеспечения рационального природопользования, гармоничного экономического, политического, социального и культурно-духовного развития общества и его безопасности. Этими же достижениями в сфере информации в полной мере пользуется и преступность, которая в своей основе является масштабной и организованной, охватывая целые регионы и даже всю территорию страны, выходя за ее пределы, имеет большие возможности по доступу к информационным, техническим и финансовым ресурсам, их наращиванию и использованию в своей противоправной деятельности. Указанные обстоятельства обусловливают необходимость кардинального переосмысления существующих взглядов и выработки новых концептуальных подходов к проблеме информационной безопасности, борьбы с такими новыми явлениями как киберпрестушюсть и кибертерроризм в целях обеспечения национальной безопасности.

Актуальность исследования правовых и организационно-управленческих механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел в условиях интеграции информационных систем правоохранительных органов и специальных служб обусловлена также тем, что вопросы теории защиты информации традиционно рассматривались, как правило, с технических позиций или применительно к ранее существующим и устоявшимся организационным системам,

В ряде исследований отмечается, что проблему обеспечения защиты информации часто сужают до проблемы обеспечения защиты только компьютерной информации. Так, О.В. Гсннс справедливо полагает, что для реализации эффективного подхода необходимо взаимоувязанное рассмотрение ряда аспектов информационной безопасности1.

Формирование режима информационной безопасности - проблема комплексная, в которой можно выделить четыре уровня: законодательный (законы, нормативные акты, стандарты и т.п.); административный (действия общего характера, предпринимаемые руководством); процедурный (меры безопасности, направленные на контроль за соблюдением сотрудниками мер, направленных на обеспечение информационной безопасности); программно-технический (технические меры).

Исходя из этого, возникает необходимость развития теоретических положений и методологических принципов обеспечения информационной безопасности органами внутренних дел. Особую значимость приобретает научно-практическая проблема комплексного рассмотрения вопросов государственно-правового регулирования и организационного управления в сфере обеспечения информационной безопасности правоохранительных органов. Все это определило актуальность темы исследования и рассматриваемый круг вопросов.

Состояние изученности проблемы. Вопросы государственного регулирования в информационной сфере в значительной мере стали затрагиваться в научных публикациях лишь во второй половине XX века, когда форсированными темпами стал развиваться международный обмен научно-техническими достижениями. Большой вклад в рассматриваемую область внесли следующие отечественные ученые: В.Д, Аносов, А.Б. Антопольский, Г7Г. Артамонов, П.И. Асяев, Ю.М Батурин, ИЛ. Бачило, М. Боер, А.Б. Венгеров, М.И, Дзлиев, ГЛ. Емельянов, И.Ф. Исмагилов, В.А. Копылов, В.А. Лебедев, В.Н, Лопатин, Г.Г. Почепцов, М.М. Рассолов, И.М. Рассолов, А.А. Стрельцов, А.Д. Урсул, А.А. Фатьянов, АЛ. Фисун и др. Среди зарубежных ученых в данном направлении можно отметить работы Р. Голдшейдера, И, Джерарда, Дж. Майера, Б. Маркуса, Дж. Ромари, С. Филипса и др.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является уточнение теоретико-правовых положений, методологических принципов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел, информационного противоборства и эффективного информационного противодействия криминальным структурам с применением правовых и правоохранительных механизмов.

В соответствии с сформулированной целью в работе были поставлены следующие задачи:

Исследовать и уточнить теоретические и методологические основы государственно-правового регулирования в сфере защиты информации и организации информационной безопасности органов внутренних дел;

Определить пути совершенствования правовых механизмов защиты информации, организационные мероприятия и управленческие решения по борьбе с компьютерными преступлениями; -выявить роль правовых и организационных механизмов защиты информации в системах информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел;

Разработать предложения по формированию организационно- правовых механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследовании выступает информационная безопасность органов внутренних дел.

Предметом исследования являются правовые и организационно-управленческие механизмы обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследовании послужили теоретические и методологические разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам национальной, экономической и информационной безопасности, защите информации.

В основу исследования положена системная методология, разработанная В.Н. Анищепко, Б.В, Ахлибининским, Л.Б. Баженовым, Р.Н. Байгузиным, Б.В. Бирюковым, В.В. Бор дюже, В.В. Вержбицким, ПГ.Вдовиченко, В.А. Галатенко, А.П. Герасимовым, И.И. Гришкиным, Д.И. Дубровским, Н.И, Жуковым, A.M. Коршуновым, К.Е, Морозовым, И.Б. Новик, Л.А. Петрушеико, М.И. Сетровым, А.Д. Урсул, Г.И. Царсгородцевым и др.

Теоретико-правовой основой диссертационного исследования стали труды ученых в области уголовного права, криминологии, теории права информатики, среди которых работы: С.С. Алексеева, IO.M. Батурина, Н.И. Ветрова, В.Е. Вехова, Б.В. Здравомыслова, В.В. Крылова, В.Н. Кудрявцева, Ю.И. Ляпунова, А,В. Наумова, С.А. Пашина7 А.А. Пионтковского, Н.А. Селиванова, A.R Трайнипа, О.Ф. Шишова.

При проведении исследования применялись диалектический, формально-юридический, сравнительно-правовой, абстрактно-логический, аналитический и системный методы, а также метод экспертных оценок; широко использовались методы прикладных, специальных дисциплин (уголовного права, статистики, информатики, теории информационной безопасности).

Нормативно-правовой основой исследования послужили положения международного законодательства, правовой базы Российской Федерации по защите информации, Уголовный кодекс Российской Федерации и основанные на них нормативные правовые документы.

Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным анализом правовых и организационных механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел.

Научная новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и выборе круга рассматриваемых вопросов. Настоящая диссертация является первой в отечественной юридической науке работой, посвященной комплексному исследованию правовых и организационных основ информационной безопасности правоохранительных органов Российской Федерации, основу которых образуют органы внутренних дел МВД России. В ней впервые проанализированы современные угрозы национальной безопасности в информационной сфере, исходящие от организованной национальной и транснациональной преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и криминальной экономики, обоснованы роль и место информационной безопасности в общей системе обеспечения национальной безопасности. Впервые выполнен комплексный анализ целей, задач, функций и полномочий органов внутренних дел в сфере борьбы с компьютерными преступлениями и кибернетическим терроризмом, обеспечения информационной безопасности в оперативно-служебной деятельности. На основе взаимоувязанной оценки состояния оперативной обстановки и характера преступлений в информационной сфере, масштабов, форм, методов и средств информационного противодействия правоохранительным органам со стороны преступности, обосновано положение о нахождении органов внутренних дел в состоянии информационной войны с различными видами преступности, прежде всего, организованной и экономической. Сформулированы предложения по направлениям совершенствования государственно-правового регулирования отношений в области обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел и развитию действующего законодательства.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в их направленности на решение задач, стоящих перед органами внутренних дел по обеспечению законности и правопорядка, безопасности государства, общества и личности.

Полученные в ходе исследования теоретические положения, сформулированные выводы и практические рекомендации могут способствовать проведению согласованной государственной политики в области обеспечения национальной и информационной безопасности, поэтапному совершенствованию государственно-правового регулирования отношений органов внутренних дел в сфере защиты информации, противодействия компьютерной преступности и кибернетическому терроризму.

Выводы и рекомендации соискателя использовались при обосновании государственно-правовых мер и механизмов обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел, подготовке докладов руководству МВД России и в высшие органы исполнительной власти Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности.

Теоретические разработки соискателя могут послужить основой дальнейших научных изысканий в области обеспечения национальной безопасности российского государства и общества, а также могут быть использованы в образовательном процессе высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД России.

Положения, выносимые на защиту. В процессе исследования получен ряд новых теоретических положений, которые выносятся на защиту:

В современных условиях информационная безопасность общества, государства и личности является, наряду с другими видами безопасности, включая экономическую, важнейшей составляющей национальной безопасности.

Угрозы информационной безопасности страны, источниками которых являются современные национальные и транснациональные преступные сообщества, по своей совокупности и масштабам воздействия охватывая всю территорию страны и затрагивая все сферы жизнедеятельности общества, подрывают основы национальной безопасности Российской Федерации, нанося ей значительный ущерб.

Органы внутренних дел МВД России являются важной составляющей сил и средств противодействия информационным посягательствам криминальных сообществ на права и свободы граждан, безопасность государства, общества и личности.

В условиях современного состояния преступности, которая в своей основе является масштабной и организованной, охватывает целые регионы и даже всю территорию страны, выходя за ее пределы, имеет большие возможности по доступу к информационным средствам и оружию, их наращиванию и использованию в своей противоправной деятельности, невозможно обеспечить информационную безопасность органов внутренних дел только на основе применения защитных среди в и механизмов. В этих условиях необходимо вести активные наступательные (боевые) действия с использованием всех видов информационного оружие и других наступательных средств в целях обеспечения превосходства над преступностью в информационной сфере.

Органы внутренних дел МВД России находятся в состоянии информационной войны как с национальными, так и транснациональными преступными сообществами, специфическим содержанием и основной формой ведения которой являются информационная борьба с использованием информационно-вычислительных и радиосредств, средств радиотехнической разведки, информационно-телекоммуникационных систем, включая каналы космической связи, геоинформационных систем к иных информационных систем, комплексов и средств.

На эволюции правового режима, организационных основ и собственно деятельности органов внутренних дел по обеспечению информационной безопасности, противодействию компьютерным преступлениям и кибернетическому терроризму сильно отразились изменения в политическом и социально-экономическом положении страны. Выработанные и реализуемые подходы к «силовому» обеспечению правопорядка и безопасности в условиях высокой активности организованных криминальных сообществ требуют кардинального переосмысления существующих взглядов и выработки новых концептуальных подходов к проблеме государственно-правового регулирования отношений в сфере информационной безопасности» борьбы с такими новыми явлениями как кибернетическая преступность и кибернетический терроризм в целях обеспечения национальной безопасности.

Общесоциальный характер деятельности органов внутренних дел, необходимость четкой правовой регламентации их деятельности в особых условиях ведения информационной войны с масштабной организованной преступностью требуют создания соответствующего государственно-правового режима и отражения его в основополагающих политических и нормативных правовых документах. Поэтому логически обоснованным представляется дополнение Концепции национальной безопасности и Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, закона РСФСР «О безопасности» положениями относительно понятия «информационная война» и условий применения информационного оружия в борьбе с кибернетической преступностью и кибернетическим терроризмом, а также расширение круга правомочий сотрудников органов внутренних дел в законе РСФСР «О милиции» в части особых условий применения информационного оружия в целях эффективного противодействия организованной преступности при возникновении прямых угроз информационной безопасности общества и государства-Апробации результатов диссертационного исследования. Ряд положений настоящей работы обсуждались на научно-практической конференции «Институциональные, экономические и юридические основы финансовых расследований в борьбе с терроризмом» (Академия экономической безопасности МВД России, 2006), межведомственном круглом столе «Актуальные проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности органов охраны правопорядка» и межведомственной научной конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями», Всероссийской научно-практической конференции «Противодействие легализации преступных доходов: проблемы и пути их решения» (Академия экономической безопасности МВД России и Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2007). Материал диссертационного исследования использован при подготовке специализированных лекций по проблемам ответственности за совершение преступлений в сфере компьютерной информации на курсах повышения квалификации органов по борьбе с экономическими преступлениями.

Основные положения и выводы диссертации изложены в шести научных публикациях.

Объем и структура диссертационного нсследошшня. Структура и объем диссертации определяются целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Информационная безопасность в системе национальной безопасности: природа, сущность, место в категориальном аппарате общей теории права

Современные реалии требуют нового подхода к вопросам обеспечения национальной безопасности, в которой все более важную роль начинает играть информационная безопасность. Такие тенденции развиваются с 80-х годов прошлого века и вызваны научно-техническим прогрессом в сфере информационных технологий, глобальных систем телекоммуникаций, средств связи.

К основным понятиям в области обеспечения информационной безопасности относятся: «информация», «информационная сфера» и «информационная безопасность»1.

Приведем лишь два подхода к определению понятия «информация». Первый подход сводится к следующему. В философской литературе «информация» раскрывается как «одно из наиболее общих понятий науки, обозначающее некоторые сведения, совокупность каких-либо данных, знаний и т.п.»2. При этом отмечается, что само понятие «информация» обычно предполагает наличие по крайней мере трех объектов: источника информации, потребителя информации и передающей среды.

Информация не может быть передана, принята или хранима в чистом виде. Носителем информации является сообщение. Отсюда следует, что понятие «информация» включает два основных элемента: сведения и сообщения. Все множество накопленных человеком сведений может быть представлено в виде некоторой «базы знаний», в которой располагаются образы, возникающие в результате осознания полученных сообщений, ощущения, вызванные этими образами, эмоциональные и прагматические оценки этих образов. Между объектами «базы» могут быть установлены определенные ассоциативные отношения. Совокупность сохраняющихся у человека образов, ощущений, оценок с установившимися ассоциативными отношеїшями между ними образует знания4.

Объем информации, имеющейся у человека в форме сведений, можег быть измерен количеством накоплекных им ощущений, образов, оценок и ассоциативных отношений между ними. Чем больше этих ощущений, образов и оценок, тем большим объемом информации располагает человек. Соответственно, количество информации, поступающей к человеку посредством сообщения, может быть измерено количеством новых объектов «базы» (ощущений, образов, оценок, отношений между элементами «базы»), проявляющихся в результате осознания сообщения.

Ценность информации, проявляющейся в форме сведений, определяется субъективной важностью задачи, для решения которой данные сведения могут быть использованы, а также тем влиянием, которое оказали сведения на решение задачи. Это влияние может выражаться в изменении концептуальной модели задачи, приоритетов между возможными вариантами ее решения, в оценке целесообразности решения задачи вообще.

Информация, поступающая к человеку в форме сведений, обладает рядом свойств: идеальностью - существованием только в сознании человека и, вследствие этого, невозможностью восприятия органами чувств; субъективностью - зависимостью количества и ценности сведений от информационной модели субъекта, получающего сведения; информационной иеуиичтожаелюстыо - невозможностью уничтожения сведений другими сведениями, полученными человеком; динамичностью -возможностью изменения ценности имеющихся сведений и знаний под воздействием времени, других поступающих сведений; иакапливаелюстыо -возможностью практически неограниченного накопления сведений в информационной модели человека5.

Способность получать, накапливать и использовать для обеспечения жизнедеятельности информацию в форме сведений является свойством всех живых объектов, однако объем и содержание выполняемых с их использованием функций у различных классов этих объектов существенно отличаются. Так, можно предположить, что функцию целеполагання выполняет только человек.

Понятие «сообщение» часто определяется как «кодированный эквивалент события, зафиксированный источником информации и выраженный с помощью последовательности условных физических символов (алфавита), образующих некоторую упорядоченную совокупность» .

С интересующей нас течки зрения сообщения используются, прежде всего, для передачи сведений другим людям и составляют существо представительной стороны информации или ее представительной формы. Информация в форме сообщения появляется как реализация способности человека описывать сведения на некотором языке, представляющем собой совокупность лексики и грамматики.

Человек, формируя сообщение, выделяет часть своей информационной модели, которую хочет передать, устанавливает отношения между ее элементами и известными ему понятиями. С помощью языка в некотором алфавите он осуществляет кодирование понятий, получая в результате систематизированный набор знаков, который может быть передан другим людям, т. е. происходит объективизация содержательной стороны информации и соответствующие сведения как бы становятся доступны для восприятия органами чувств»

Воспринимая сообщение, человек устанавливает отношения между составляющим его набором букв и знаков и известными ему понятиями, а затем - образами, ощущениями, оценками, ассоциативными отношениями, т е, преобразовывает представительную форму информации в ее содержательную форму7»

Исходя из этого, сообщение может быть представлено как совокупность набора передаваемых сведений и порядка (алгоритмов) их кодирования в набор знаков сообщения и декодирования в сведения. Без алгоритма кодирования сообщение превращается просто в набор знаков.

Человек как источник информации может обмениваться с технической системой сообщениями только в том случае, если в ней заложен определенный алгоритм декодирования передаваемого набора знаков, их последующей обработки, а также алгоритм кодирования для передачи человеку-потребителю ответного сообщения.

Преобразование информации из сведений в сообщения и из сообщений в сведения составляет существо общего закона обращения информации.

Информация в форме сообщения обладает рядом свойств, к числу которых следует отнести: материальность - способность воздействовать на органы чувств; измеримость - возможность количественной оценки параметров со общения (количество знаков, составляющих сообщение); сложность - наличие набора знаков и алгоритмов их кодирования к декодирования; проблемная ориентированность - содержание сведений, относящихся к одной их задач человеческой деятельности8. Информация в форме сообщений наиболее часто исследуется с технической, семантической и прагматической точек зрения. С технической точки зрения сообщения представляют интерес как объект передачи по каналам связи. При этом изучаются вопросы надежности, устойчивости, оперативности, дальности, помехозащищенности передачи сообщений, в некоторых случаях - скрытности передачи, а также принципы и методы проектирования систем передачи сообщений, средств их зашиты от несанкционированного доступа.

Компьютерная и телекоммуникационная преступность

Развитие информационных и телекоммуникационных технологий привело к тому, что современное общество в огромной мере зависит от управления различными процессами посредством компьютерной техники, электронной обработки, хранения, доступа и передачи информации. Согласно информации Бюро специальных технических мероприятий (БСТМ) МВД России, в прошлом году в России было зафиксировано более 14 тыс. преступлений, связанных с высокими технологиями, что немного выше, чем в позапрошлом году. Структура кибернетической преступности также не претерпела серьезных изменений: в основном, она была связана с неправомерным доступом к компьютерной информации. Анализ складывающейся ситуации показывает, что около 16% злоумышленников, действующих в «компьютерной» сфере криминала, - это молодые люди ь возрасте до 18 лет, 58% - от 18 до 25 лет, причем около 70% из них имеют высшее либо незаконченное высшее образование. Исследования, проведенные Центром исследования компьютерной преступности, показали, что возраст 33% злоумышленников на момент совершения преступления не превышал 20 лет; 54% - от 20 до 40 лет; 13% - были старше 40 лет. Преступления, связанные с незаконным доступом к ЭВМ, в 5 раз чаще совершаются лицами мужского пола. Большинство субъектов таких преступлений имеют высшее или неоконченное высшее техническое образование (53,7%), а также другое высшее или неоконченное высшее образование (19,2%). Но в последнее время среди них постоянно увеличивается и доля женщин. Это связано с профессиональной ориентацией некоторых специальностей и рабочих мест, ориентированными на женщин (секретарь, бухгалтер, экономист, менеджер, кассир, контролер и т.д.), оборудованных ЭВМ и имеющих доступ в сеть Internet1.

Проведенные исследования показали, что 52% установленных правонарушителей имели специальную подготовку в области информационных технологий; 97% были сотрудниками государственных учреждений и организаций, использующими ЭВМ и информационные технологии в своей повседневной деятельности; 30% из них имели непосредственное отношение к эксплуатации средств компьютерной техники.

Согласно российскому законодательству, деяния, предусмотренные ст,272 Уголовного Кодекса, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда; или в размере заработной платы; или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев; либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года; либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, при отягощающих последствиях наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет. По неофициальным экспертным оценкам, из 100% возбуждаемых уголовных дел около 30% доходят до суда и только 10-15% подсудимых отбывают наказание в тюрьме. Большинство дел переквалифицируются или прекращаются за недостаточностью улик. Реальное положение дел по странам СНГ - вопрос из области фантастики. Компьютерные преступления относятся к преступлениям с высокой латентностыо. Латентность - это признак, который отображает существование в стране той реальной ситуации, когда определенная часть преступности остается неучтенной. Во всех государствах фактическая преступность превышает то количество преступлений, которое зарегистрировано 59 правоохранительными органами. В связи с этим практика свидетельствует о том, что информация, основанная на статистическом отображении, имеет искаженный характер, не всегда отвечает действительности. За границами учета остается латентная (скрытая) преступность, так называемая "темная цифра" преступности- Наличие латентной преступности способно вызвать серьезные, далеко идущие негативные последствия. К основным причинам искусственной латентности компьютерной преступности, в первую очередь, относят нежелание потерпевшей стороны (предприятия, учреждения, организации или отдельных граждан) сообщать в правоохранительные органы о преступных посягательствах на их компьютерные системы3.

Учитывая слабую еще судебную практику по делам о компьютерных преступлениях, можно только догадываться об уроьне специальной подготовки большинства судей, которые, будучи хорошими юристами, слабо разбираются в тонкостях информационных технологий и для которых, к примеру, компьютерная система или компьютерная информация являются чем-то непонятным и далеким. Доказательства, связанные с компьютерными преступлениями и изъятые с места происшествия, могут быть легко изменены как в результате ошибок при их изъятии, так и в процессе самого исследования. Представление подобных доказательств в судебном процессе требует специальных знании и соответствующей подготовки. Безусловно, как и обвинение, так и защита должны обладать специальными знаниями.

Самым наказуемым составом компьютерных преступлений является ст,272 УК РФ- Как пример приведем дело Санкт-Петербургской международной преступной группы, взламывавшей сайты западных букмекерских контор и требовавшей от их владельцев значительные суммы за прекращение атак. Подозреваемым удалось получить таким путем сотни тысяч долларов. Параллельно с петербургскими оперативниками ряд задержаний хакеров провели органы внутренних дел Саратова и Ставрополя. Предполагаемые преступники, имевшие "коллег" за границей, действовали по одной схеме. Незадолго до начала важных спортивных мероприятий, когда букмекерские конторы принимали ставки на победы и проигрыши наиболее активно, "черные" компьютерщики взламывали серверы. Наибольшие убытки понесли британские компании, их сайты простаивали в офф-лайне от нескольких часов до нескольких дней. Потом системные администраторы получали письма с требованием перевести хакерам определенные суммы - до $40 тыс. в обмен на прекращение атак. Английские букмекеры обратились в Интерпол. Первые 10 злоумышленников были задержаны в Риге. Далее через их показания и с помощью финансовых структур, участвинанших в переводе денег, удалось задержать российских участников группировки. В совместной операции по разработке организованной преступной группы приняли участие правоохранительные органы России, Великобритании, Австралии, США, Канады и балтийских республик.

Не так давно в Москве сотрудниками Управления "К" МВД России была полностью пресечена деятельность крупной организованной преступной группы, которая в течение нескольких лет занималась изготовлением и сбытом специальных технических устройств, предназначенных для негласного получения информации с технических каналов электросвязи, включая компьютерную информацию, циркулирующую в системе ЭВМ.

Главная проблема не в том, что УК РФ недоработан, а в том, что чаще защита оказывается более подготовленной, чем обвинение, в том, что правоохранительные органы на первоначальном этапе расследования, проводя осмотр места происшествия, еще допускают много следственных ошибок, теряется криминалистически значимая информация и, в конечном итоге, уголовное дело, не доходя до суда, просто "рассыпается".

Судебных процессов по уголовным делам, связанным с компьютерными преступлениями очень мало, вследствие этого судебной практики пока нет, поэтому судьи не имеют необходимой подготовки. Но это вчера и пока сегодня, завтра ситуация изменится.

Государственно-правовое регулирование в сфере борьбы с компьютерными преступлениями

Важным направлением обеспечения информационной безопасности является определение системы органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение информационной безопасности в стране. Основой для создания государственной системы организационно-право во го обеспечения защиты информации выступает создаваемая в настоящее время государственная система защиты информации, под которой понимается совокупность федеральных и иных органов управления и взаимоувязанных правовых, организационных и технических мер, осуществляемых на различных уровнях управления и реализации информационных отношений и направленных на обеспечение безопасности информационных ресурсов.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыг одного международного сотрудничества.

Основным органом, координирующим действия государственных структур по вопросам защиты информации, является Межведомственная

97 комиссия по защите государственной тайны, созданная Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 г. № 11082. Она действует в рамках Государственной системы защиты информации от утечки по техническим каналам, Положение о которой введено в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1993 г. № 912-513. В этом Постановлении определены структура, задачи и функции, а также организация работ по защите информации применительно к сведениям, составляющим государственную тайну, Основной задачей Государственной системы защиты информации является проведение единой технической политики, организация и координация работ по защите информации в оборонной, экономической, политической, научно-технической и других сферах деятельности страны.

Общая организация и координация работ в стране по защите информации, обрабатываемой техническими средствами, осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая является федеральным органом исполнительной атасти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по следующим вопросам в области обеспечения информационной безопасности: . обеспечению безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере; # противодействию иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации; обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращению ее утечки по 98 техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации; защите информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформациоппых излучающих комплексов, систем и устройств. Основными задачами в области обеспечения информационной безопасности для ФСТЭК России являются: реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации; осуществление государственной научно-технической политики в области защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств; - организация деятельности государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и объектовом уровнях, а также руководство указанной государственной системой; осуществление самостоятельного нормативно-правового регулирования вопросов: обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры; противодействия техническим разведкам; технической защиты информации; размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров РФ, иных программ и проектов на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; координации деятельности 99 органов государственной власти по подготовке развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, а также методического руководства этой деятельностью; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности информации в ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях; протезирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, выявление yjpo:s безопасности информации; противодействие добыванию информации техническими средствами разведки, техническая защита информации;

Совершенствование нормативно-правовой базы по защите информации органов внутренних дел

Правовая защита информации, как ресурса, признана па международном, государственном уровне и определяется межгосударственными договорами, конвенциями, декларациями и реализуется патентами, авторским правом и лицензиями па их защиту. На государственном уровне правовая защита регулируется государственными и ведомственными актами.

В нашей стране такими правилами (актами, нормами) являются Конституция и законы Российской Федерации, гражданское, административное, уголовное право, изложенные в соответствующих кодексах.

За непредоставление информации гражданам, палатам Федерального Собрания РФ и Счетной палате РФ (статьи 140 и 287), а также за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность24.

Ответственность в действующем законодательстве оговорена в случае неправомерного засекречивания, нарушения требований по составу предоставляемых сведений, неопубликования сведений, нарушения права граждан на бесплатное получение информации, сокрытие (непредоставление) сведений об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, несвоевременное предоставление сведений, сокрытие информации, сообщение ложных (недостоверных) сведений, ограничение права на предоставление информации, искажение сведений, нарушение свободного международного информационного обмена25.

Защита права на доступ к информации может осуществляться: в форме, находящейся за пределами юрисдикции (самозащита своих прав и законных интересов); в юрисдикционной форме (в административном или в судебном порядке), В административном порядке - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган - Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. В судебном порядке - лицо может выбрать любой способ защиты нарушенных прав через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве.

При рассмотрении иска в гражданском судопроизводстве потерпевший вправе использовать основные способы защиты гражданских прав, предусмотренных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе требовать: признания права; прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; восстановления права; возмещения убытков; компенсации морального ущерба.

Случаи возможной административной ответственности при нарушении права па доступ к объективной информации достаточно многочисленны. Так, в Кодексе РФ об административных правонарушениях27 предусматривается административная ответственность за: нарушение права граж-дан на ознакомление со списком избирателей (ст. 5Л); изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст, 5.12); умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов (ст. 5Л4); мспредоставление или неопубликование отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (референдума) (ст. 5.17); непредоставление либо неопубликование сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25); невыполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями (статья 8,16); изготовление или эксплуатация технических средств, не соответствующих государственным стандартам или нормам на допускаемые уровни радиопомех (ст. 13.8); непредоставление сведений федеральному антимонопольному органу (ст. 19,8); непредоставление информации для составления списков присяжных заседателей (ст, 17.6); невыполнение законных требований прокурора (в том числе на предоставление информации) (ст. 17.7); несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст- 21.4): - нарушение порядка и сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание (ст. 536); нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра документов (ст. 13.23); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39); злоупотребление свободой массовой информации (ст, 13.15); воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16); воспрепятствование приему радио-и телепрофамм (ст. 13.18); нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17).

Уголовная ответствен]гость в этой сфере предусмотрена в Уголовном кодексе РФ28 в следующих статьях: 140 (отказ в предоставлении гражданину информации), 237 (сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей), 287 (отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ).

С учетом сложившейся практики обеспечения информационной безопасности выделяют следующие направления защиты информации: правовая - это специальные законы, другие нормативные акты, правила, процедуры и мероприятия, обеспечивающие защиту информации на правовой основе; организационная - это регламентация производственной деятельности и взаимоотношений исполнителей на нормативно-правовой основе, исключающая или ослабляющая нанесение какого-либо ущерба исполнителям; инженерно-техническая - это использование различных технических средств, препятствующих нанесению ущерба коммерческой деятельности-9.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Швецов Андрей Владимирович. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД: 05.13.19 Швецов, Андрей Владимирович Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД (Правовой аспект) : Дис. ... канд. юрид. наук: 05.13.19 Воронеж, 2005 189 с. РГБ ОД, 61:06-12/185

Введение

ГЛАВА 1. Характеристика конфиденциальной информации служебного характера

1.1. Понятие конфиденциальной информации служебного характера 13

1.2. Соотношение служебной тайны с другими видами тайн 31

1.3. Особенности правовой защиты служебной тайны 59

ГЛАВА 2. Правовые меры защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел

2.1. Дисциплинарные меры защиты служебной тайны 80

2.2. Гражданско-правовые меры защиты служебной тайны 100

2.3. Административно-правовая охрана служебной тайны 118

2.4. Защита служебной тайны нормами уголовного закона 140

Заключение 163

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия и все мировое сообщество, находится на волне информационного бума. Как свидетельствует международная практика и современная ситуация в России, правовая неурегулированность процессов обмена информации приводит к тому, что общедоступными становятся сведения, которые имеют ограниченный доступ. Это наносит серьезный ущерб не только отдельным гражданам и организациям, но и безопасности всего государства. В этой связи Президентом Российской Федерации была утверждена "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации" 1 , которая является, на сегодняшний день, правовым фундаментом для формирования государственной политики в информационной сфере, а ее реализация становится одной из важных задач в деле обеспечения национальной безопасности и правопорядка в стране.

Следует отметить, что основной груз ответственности за обеспечение информационной безопасности ложится на систему органов исполнительной власти, а по отдельным направлениям конкретно на органы внутренних дел.

Не является секретом, что деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру, служебного характера). Данная информация, а также сведения об отдельных ме-

"РГ, 28.09.2000, №187.

4 тодах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах. Однако некоторые сотрудники часто недооценивают опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации. Однако все существующие недостатки в работе сотрудников ОВД, а также отсутствие необходимой правовой базы, которая бы обеспечивала должную защиту конфиденциальной информации служебного характера, не позволяют реализовывать механизм устранения, имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности. И это в тот период, когда приоритетными направлениями развития информационного обеспечения системы МВД России, где необходимо применение мер защиты конфиденциальной информации служебного характера, являются:

Разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения органов внутренних дел;

2 Приказ МВД РФ от 13 июня 2002 г. № 562 "Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД РФ на 2002-2006 годы" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест;

создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях органов внутренних дел с объединением их в региональные информационно-вычислительные сети.

Специалистам МВД РФ поставлена задача в течение кратчайшего периода времени завершить формирование единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения, поэтапно внедрять новые методы работы с информацией. До 2006 года завершить переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, обеспечить удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования, а также к федеральным учетам с терминалов, установленных в органах и подразделениях МВД России, создать единую ведомственную информационную сеть.

В планах МВД РФ заложены: разработка новых и совершенствование имеющихся типовых программно-технических решений по компьютеризации системы МВД России; завершение технического перевооружения информационных центров МВД, ГУВД, УВД; оснащение горрайлинорганов внутренних дел современными средствами вычислительной техники; создание единой автоматизированной технологии обработки пофамильной и дактилоскопической карточек федерального и регионального уровней; введение в эксплуатацию федерального интегрированного банка данных пофамильной картотеки и оперативно-розыскных учетов; обеспечение по необходимости выхода автоматизированных информационных систем органов внутренних дел во внешние автоматизированные информационные системы.

Учитывая вышеизложенное, проведение самостоятельного научного исследования по разработке и совершенствованию правовых мер защиты ин-

формации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел представляется актуальным и своевременным.

Степень разработанности темы исследования. Анализ значительного количества источников литературы, посвященной изучению юридической и технической составляющей информационной безопасности, позволяет констатировать, что проблема защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел является малоизученной, в связи с чем нуждается в отдельной проработке. Имеющиеся на сегодняшний день научные работы, посвященные информационной безопасности и защите информации, лишь частично касаются проблемы защиты служебной тайны в целом и, в частности, в органах внутренних дел, а те публикации, которые включают рассмотрение вопросов регулирования изучаемой сферы, затрагивают только лишь общие проблемы без необходимой конкретизации.

В настоящем исследовании изучены правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. При этом основное внимание уделено доктринальному подходу в изучении юридической защиты служебной тайны в ОВД. Автор диссертационного исследования опирался на достижения теории права и государства, а также на научные результаты, полученные представителями юридических наук, занимающимися проблемами обеспечения информационной безопасности и защиты информации.

Необходимо отметить, что основные положения в установлении правовых основ обеспечения информационной безопасности и защиты информации разработаны такими учеными и специалистами как И. Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.А. Герасименко, СВ. Дворянкин, А.В. Заряев, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, А.А. Малюк, В.А. Минаев, В.А. Пожилых, В.Е. Потанин, М.М. Рассолов, В.Н. Саблин, СВ. Скрыль, А.А. Стрельцов, А.А. Фатьянов, М.А. Федотов, О.А. Федотова, А.П. Фисун, СГ. Чубукова, А.А. Шиверский, В.Д. Элькин и рядом других.

Вместе с тем, проблемы становления и совершенствования правовой защиты служебной тайны в целом и в органах внутренних дел, в частности, предметом отдельного монографического исследования до сего времени не становились.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования обеспечения защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел.

Предметом исследования является изучение содержания понятия «служебная тайна» для определения закономерностей развития правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения в информационной сфере применительно к обеспечению защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное, системное исследование существующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности ОВД и разработка предложений по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в проведенном исследовании решаются следующие теоретические и научно-практические задачи:

определить сущность и содержание понятий "конфиденциальная информация служебного характера", "служебная тайна" применительно к органам внутренних дел;

проанализировать точки соприкосновения информации, относящейся к служебной тайне, с другими видами сведений ограниченного доступа для установления отличительных признаков;

исследовать проблемы правовой защиты служебной тайны, учитывая как действующие нормативные правовые акты, так и существующие проекты и предложения;

изучить существующий опыт органов внутренних дел и нормативно-правовые акты, обеспечивающие дисциплинарные меры защиты служебной тайны в ОВД;

рассмотреть актуальные проблемы гражданско-правовых мер защиты служебной тайны в деятельности ОВД;

раскрыть основные направления осуществления административно-правовой охраны служебной тайны в деятельности ОВД;

исследовать нормы уголовного закона, которые на сегодняшний день обеспечивают защиту служебной тайны в деятельности ОВД;

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, а также специальные методы познания: формальнологический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования.

В ходе работы автором диссертации проанализированы следующие источники: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, административное, гражданское, уголовное законодательство, подзаконные акты федерального уровня, а также иной юридический и технический материал. Изучены материалы статей, докладов, инспекторских проверок, посвященные анализу опыта работы секретариатов, специальных библиотек и других подразделений органов внутренних дел.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных правоведов по проблемам защиты информации, а также ученых по теории права, конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского права, науки управления и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования. Кроме этого, в работе использованы науч-

9 ные разработки по философии, социологии, политологии, что позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам. Положения, выносимые на защиту:

1. Исследованные и предложенные автором, имеющие научно-
методологическое значение для развития и совершенствования доктриналь-
ного понимания проблемы, определения научных категорий "конфиденци
альная информация", "служебная тайна", а также установленное соотноше
ние терминов "служебная информация" и "служебная тайна".

Обоснование положения о том, что, формируя балансировочные механизмы между реализацией права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и правом последних на ограничение доступа в интересах обеспечения государственных интересов, следует остановиться на формировании общеведомственных перечней, выработав законодательно лишь общие принципы, общие критерии, по которым доступ к сведениям возможно ограничивать. Но то, что, несомненно, необходимо законодательно закрепить, так это перечень сведений, которые не дозволяется относить к служебной тайне.

Вывод о том, что сведения, полученные сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий, должны быть признаны конфиденциальной информацией и составлять служебную тайну ОВД. Доступ к такой информации, ее правовой режим и условия защиты необходимо регламентировать нормативно-правовыми актами в разных отраслях законодательства, где неизбежно пересечение с другими видами тайн, в связи чем необходимо четко установить свойства и признаки, отличающие служебную тайну от других видов тайн. Такое разделение юридически необходимо, чтобы окончательно определиться с институтом служебной тайны и исключить путаницу в толковании норм правовых актов.

Заключение о том, что в условиях резкого повышения ценности информации нормотворческая практика государства должна стремиться к тому, чтобы максимальным образом упорядочить отношения в области отнесения

10 сведений к категории конфиденциальных и их защиты. Именно упорядочить, так как в данной области наибольшим образом сталкиваются интересы индивидов, их объединений и государства в лице властных структур по доступу и владению различными сведениями, имеющими имущественную или иную ценность. В силу этого правовой институт служебной тайны в деятельности ОВД следует рассматривать не как очередной механизм ограничения в доступе к интересующим общество сведениям о деятельности государства, но как один из механизмов, направленный на обеспечение законных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Вывод о том, что использование дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД при достаточно значительном ее обороте, где помимо непосредственных ведомственных секретов циркулируют еще и иные виды тайн, должно быть разумным, оправданным и обоснованным с точки зрения права. Чрезмерная защита служебной тайны может повлечь снижение эффективности работы сотрудника вследствие излишней формализации отношений.

Предложение концептуального видения направлений совершенствования гражданско-правовых мер защиты служебной тайны, позволяющее увеличить степень ответственности сотрудников ОВД за информацию, составляющую служебную тайну. Первым шагом должно явится разграничение в Гражданском кодексе РФ (ст. 139) совместного регулирования двух самостоятельных правовых институтов "служебной тайны" и "коммерческой тайны", что позволит избежать имеющуюся на сегодняшний день путаницу в регулируемых правовых отношениях.

Предложения по дополнению глав 13 КоАП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и 32 УК РФ "Преступления против порядка управления". Сформулированные и предложенные автором составы обладают признаком системности и позволяют в должной мере восполнить правовой вакуум в рассматриваемой сфере, возникший в силу сужения области юридического воздействия уголовно-правовых санкций и неэф-

фективности (а в ряде случаев отсутствия возможности) применения дисциплинарных мер.

Научная новизна исследования. Диссертация является первой монографической работой, в которой исследуются правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. Автором анализируются теоретические положения в сфере юридического регулирования механизмов защиты служебной тайны в ОВД, критически оценивается состояние норм, затрагивающих отношения в данной важной для общества и государства области общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В соответствии с поставленными целью и задачами диссертационного исследования все выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего механизмы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, относящихся к данной сфере.

Автор предлагает свое видение в определении понятия служебная тайна, исходя из которого следует разрабатывать комплекс мер по обеспечению механизмов защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел с использованием юридических норм. В данном исследовании выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при отработке понятийного аппарата нормативно-правовых актов в сфере защиты служебной тайны в ОВД.

Автором предлагается дополнить пятью новыми составами главу 13 Ко-АП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и двумя составами главу 32 УК РФ "Преступления против порядка управления", а также внести некоторые изменения и дополнения в отдельные статьи ГК РФ, УК РФ и иные федеральные законы, что в комплексе позволит определенным образом повысить уровень обеспечения защиты информации в

12 сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел с помощью юридических норм. Помимо этого предложены нормативно-правовые акты в целях систематизации законодательства о служебной тайне.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования, его содержательная часть могут быть использованы в системе высшего профессионального образования юридического профиля, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и специалистов в области обеспечения защиты служебной тайны.

Эмпирическую базу исследования составили анализ изучения результатов анкетирования 140 сотрудников органов внутренних дел из девяти субъектов России, из которых одна республика, два края, пять областей и один город федерального значения (г. Москва), опыт правоприменительной практики кадровой службы ГУВД Воронежской области, личный опыт практической деятельности в ОВД автора исследования.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре конституционного и административного права Воронежского института МВД России, на практических занятиях с адъюнктами очной формы обучения, на IV Всероссийской научно-практической конференции "Охрана, безопасность и связь" (г. Воронеж, 2003г.), Всероссийской научно-практической конференции "Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития" (г. Липецк, 2003г.), Всероссийской научно-практической конференции курсантов, адъюнктов и слушателей "Современные проблемы борьбы с преступностью" (г. Воронеж, 2004г.).

Материалы диссертационного исследования опубликованы в семи научных статьях, общий объем публикаций составил 2,1 п.л. Разработанные на основе диссертационного исследования методические рекомендации внедрены в практическую деятельность УУР КМ и УООП ГУВД Воронежской области, а также в учебный процесс Воронежского института МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 7 параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.

Соотношение служебной тайны с другими видами тайн

Определившись в предыдущем параграфе данного исследования с основными понятиями, обеспечивающими юридический процесс регулирования общественных отношений в сфере оборота служебной тайны, следует разграничить служебную тайну с другими видами тайн, которые в той или иной степени пересекаются или связаны правовой нормой со служебной тайной. Как показывает осуществленный анализ, провести четкую границу между служебной тайной и отдельными видами тайн достаточно сложная и непростая задача, так как служебную тайну в отдельных случаях пронизывают другие тайны, однако, такое разделение юридически необходимо, чтобы окончательно определиться с институтом служебной тайны и исключить путаницу в толковании норм правовых актов.

В соответствии со ст. 139 ПС РФ служебная тайна тесно переплетается с коммерческой тайной. Следуя указанной норме, информация составляет служебную или коммерческую тайны в случаях, если эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; если к этой информации нет свободного доступа на законном основании; если обладатель информации принимает надлежащие меры к охране ее конфиденциальности. Из приведенных критериев оценки, определяющих коммерческую и служебную тайны, достаточно сложно отделить один вид тайны от другого. Согласно Указу Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 разница между служебной и коммерческой тайной состоит в том, что коммерческая тайна - сведения, связанные с коммерческой деятельностью..., а служебная тайна - служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти... Для того чтобы более предметно разобраться в существе служебной тайны, следует назвать Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233, которое утвердило Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. Положение направлено на урегулирование вопросов, связанных с обращением информации в федеральных органах исполнительной власти, а также в подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. В соответствии с Положением к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

Акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

Сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

Описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

Решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

Сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

Документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

По мнению автора, приведенный список ограничений, не является исчерпывающим. В подтверждение тому можно привести суждение А.А. Фать янова, который выражает озабоченность по поводу того, что среди категорий сведений, на которые не могут распространяться ограничения по доступу, не указаны сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Подобное "упущение" позволяет должностным лицам существенно ограничивать доступ к материалам служебных расследований негативной деятельности государственного аппарата и прочим недоработкам. Между тем максимально возможная открытость в данном вопросе является одним из основополагающих моментов оздоровления деятельности органов государственной власти.

В соответствии с Положением руководители федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определяют категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, обеспечивают организацию защиты служебной информации ограниченного распространения и т.д.

Особенности правовой защиты служебной тайны

Для понимания сущности правового института служебной тайны, прежде всего, как системы тайнообразования (о формировании субинститута отнесения сведений к служебной тайне как законченной схемы говорить пока рано), обратимся к истории его развития в отечественном законодательстве. По большому счету данная система постепенно вычленилась из государственной тайны в связи с тем, что далеко не все сведения, к которым государство по тем или иным причинам ограничивает доступ, являются столь ценными, что ущерб от их распространения должен приводить к возникновению уголовного преследования. Возведение этого в принцип и стало, по мнению автора, тем мерилом, по которому разграничивались государственная и служебная тайны. Окончательное их нормативное разделение произошло уже в 70-е годы XX в. и свое наиболее четкое оформление получило в юридической конструкции, предложенной Инструкцией по обеспечению режима секретности в министерствах и ведомствах СССР, утвержденной постановлением СМ СССР от 12.05.87 № 556-126, которой вводилось интегрированное понятие государственные секреты, которые по степени их важности подразделялись на государственную и служебную тайны. Данная конструкция полностью отражала систему воззрений того периода на роль и место служебной тайны в функционировании механизма государства.

Наиболее ярким преломлением правового института защиты служебной тайны в условиях отдельного ведомства является институт военной тайны. Пункт "г" статьи 259 УК РСФСР 1960 г. содержал, применительно к данному институту, следующую дефиницию: военная тайна - это военные сведения, не подлежащие оглашению, но не являющиеся государственной тайной. Определенные отголоски наличия данного института мы находим в законодательстве и сейчас. Например, в статье 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих" среди общих обязанностей военнослужащих наличествует такая, как "быть дисциплинированными, бдительными, хранить государст венную и военную тайну".

Институт военной тайны, как, собственно, и весь институт служебной тайны, нес довольно существенную позитивную нагрузку. Дело в том, что, как мы уже знаем, составляющие государственную тайну сведения чаще всего носят обобщенный характер, т.е. проходят несколько этапов от абсолютно общедоступной информации (первичные, элементарные сведения) до интегрированной. При этом процесс преобразования открытой информации в государственную тайну не может и не должен носить скачкообразный характер. В процессе интеграции наступают такие этапы, когда сведения еще не могут быть отнесены к государственной тайне, но их открытое распространение уже представляет определенную опасность. Приведем такой пример. Согласно п. 4 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, сведения, описывающие состояние боевой подготовки войск, составляют государственную тайну. Следует ли относить к ним состояние боеготовности отдельного мотострелкового взвода или роты? Вряд ли. А батальона, полка? Тоже есть сомнения. Но в отношении относимости к государственной тайне сведений о боеготовности дивизии сомнений уже не будет. Но в то же время вряд ли кто рискнет распространять информацию о степени боеготовности целого полка. Вот это и есть «ниша» военной тайны.

Разобравшись в первых двух параграфах данного исследования с понятием служебной тайны, критериями относимости сведений к изучаемой конфиденциальной информации, а также свойствами и признаками, отличающими служебную тайну от других видов тайн, следует ответить на принципиальный вопрос о том, что существует ли в современной российской юридической науке правовой институт служебной тайны. В связи с этим, позволим себе напомнить, что государственные секреты в советский период подразделялись на государственную и служебную тайны по следующему критерию: для обозначения сведений, составляющих государственную тайну, использовались грифы "особой важности» " и "совершенно секретно", для обозначения служебной тайны - "секретно". За такой градацией стояла достаточно четкая качественная оценка потенциального ущерба, который мог наступить от их неправомерного распространения: признаком относимости сведений к государственной тайне являлся ущерб, который мог оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно-экономического потенциала страны; применительно к служебной - просто ущерб интересам государства. В принципе логика здесь прослеживается: государство олицетворяют органы государственной власти, следовательно, ущерб их интересам есть ущерб интересам государства.

К сожалению, принятие Закона о государственной тайне, привнеся массу позитивных моментов, повлекло за собой одно существенное негативное последствие - отнесение в соответствии с указанным Законом грифа "секретно" для обозначения исключительно сведений, составляющих государственную тайну, де-факто ликвидировало служебную тайну как институт и заодно создало серьезную правовую неопределенность в вопросе квалификации ранее обозначенных им сведений (то есть, подпадают ли они под режим ограничений государственной тайны либо нет). Логично предположить, что не подпадают. С другой стороны, современный подход при отнесении сведений к государственной тайне, как нам уже известно, резко снижает оценочный порог ущерба при отнесении информации к данной категории до интересов отдельно взятой организации, учреждения, что позволяет сделать и обратный вывод.

Гражданско-правовые меры защиты служебной тайны

Рассмотрение гражданско-правовых мер защиты служебной тайны всеми без исключения авторами80, исследующими область информационного права, сводится к тому, что сравниваются дифиниции служебной и коммерческой тайн, установленные в ст. 139 Гражданского кодекса РФ, и лишь отдельные из них дают некоторый анализ правовых норм защиты изучаемой конфиден о 1 циальной информации. Данное положение дел нельзя считать приемлемым, тем более что ст. 139 ГК РФ в части второй прямо устанавливает как необходимость защиты служебной и коммерческой тайн, так и ее способы. Следуя правовой норме ч. 1 ст. 139 ГК РФ, можно заключить, что законодатель не проводит различия между категориями "служебная тайна" или "коммерческая тайна", полагая под ними информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности третьим лицам, к которой нет доступа на законном основании и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. В свою очередь часть 2 ст. 139 ГК РФ, провозглашая необходимость защиты рассматриваемых тайн, также не разграничивает ее способы. Как свидетельствуют результаты наше го исследования не все способы защиты, предусмотренные ГК РФ и другими законами, могут быть применены к служебной тайне.

К такому же выводу пришел и Л.А. Трахтенгерц, который указывает, что вызывает сомнение правомерность распространения условий охраны коммерческой тайны на служебную. Это разноплановые понятия. Сохранение в тайне служебной информации, как правило, не обусловлено ее коммерческой ценностью (хотя такая информация и может содержать сведения коммерче-ского характера) .

В связи с этим обстоятельством можно использовать не все способы защиты служебной тайны в ОВД, они должны основываться только лишь на нормах отдельных статей ГК РФ и нормативных правовых актах, прямо устанавливающих ответственность сотрудника ОВД за нарушение режима служебной тайны. При этом надо учитывать, что по общему правилу гражданско-правовая ответственность всегда наступает позже других видов юридической ответственности и поэтому носит лишь компенсационный характер, не во всех случаях воздействуя на уровень защиты служебной тайны в упреждающем плане.

Исходя из нормы части второй ст. 139 ГК РФ, гражданско-правовые меры защиты служебной тайны в ОВД могут быть применены в следующих случаях: - если сотрудник ОВД незаконными методами получил информацию, которая составляет служебную тайну, то он обязан возместить причиненные убытки; - если сотрудник ОВД, разгласил служебную тайну вопреки условиям, изложенным в заключенном с ним контракте, то он обязан возместить причиненные убытки.

Гипотетически предположить, что сотрудник ОВД незаконными методами получил информацию, которая составляет служебную тайну, можно, но как в этой ситуации определить размер причиненных убытков? Вопрос далеко непраздный. Однако, обо всем по порядку. Во-первых, определим, каким образом сотрудник ОВД может незаконно получить информацию, которая составляет служебную тайну. В отношении внутрисистемной информации, содержащей служебную тайну, это может произойти, только если сотрудник ОВД совершит преступное деяние (например, хищение, незаконное проникновение в помещение, применение физической силы к другому сотруднику ОВД, повлекшее уголовно-наказуемые последствия и т.д.). Также нельзя и исключать того факта, что информация, находящаяся в ОВД и защищаемая режимом служебной тайны, может составлять коммерческую тайну. К такому выводу, в частности, приходят и комментаторы ГК РФ83. Так, А.А. Тарасов указывает, что информация, являющаяся коммерческой тайной, может стать служебной тайной и наоборот. Следуя проведенным рассуждениям, гражданско-правовые меры защиты служебной тайны могут быть применены, как в связи с установлением уголовно-правового деяния, так и ввиду определения факта наличия в служебной информации коммерческой тайны.

Во-вторых, определим какие убытки и каким образом сотрудник ОВД должен возместить в случае незаконного получения информации, которая составляет служебную тайну. Исходя из толкования норм ст. 15 и 16 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Административно-правовая охрана служебной тайны

Перенос сведений, составляющих служебную тайну, в компьютерные сети и системы, имеющие выход в информационно-телекоммуникационные сети общего пользования без обеспечения соответствующих мер по защите информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда".

Изложив свои предложения по совершенствованию системы защиты отношений, возникающих в сфере служебной тайны, посредством установле ния административной ответственности, автор не может обойти стороной вопрос о видах и величине санкций за данные противоправные деяния.

Какой-то общей теории величины санкции в зависимости от степени опасности наступающих вредных последствий применительно к системе действующего КоАП РФ пока не создано, поэтому автор, формулируя вышеуказанные составы административных правонарушений исходил из следующий соображений.

1. Основным видом санкции, применяемой в действующем КоАП РФ, является административный штраф. В соответствии с частью третьей статьи 3.5. данного законодательного акта "размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда". Из данного правила, применительно к юридическим лицам, имеется исключение (в сторону увеличения величины штрафа), но оно затрагивает только экономические отношения, когда сумма штрафа должны существенным образом влиять на прекращение противоправной деятельности, делая ее невыгодной.

Исходя из вышеизложенного, автор также в качестве основной административной санкции избрал штраф. Из всех предложенных составов правонарушений наименьшую общественную опасность представляет перенос сведений, составляющих служебную тайну, на неучтенные носители информации. Применение административной санкции носит в данном случае преду-предительно-пресекательный характер. В силу этого, наряду со штрафом, автором был избран самый мягкий из видов наказаний - предупреждение, а также, в качестве альтернативы, административный штраф среднего уровня (для граждан - от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

В остальных случаях степень общественной опасности деяния, по мне нию автора, выше, однако при этом не для всех составов предлагается максимальная планка административного штрафа, но только при таких правонарушениях, когда создается реальная угроза утечки сведений, составляющих служебную тайну (утрата носителей, содержащих такие сведения; использование для обработки данной информации компьютерного оборудования без соответствующей проверки; перенос сведений в компьютерные системы, имеющие выход в сети общего пользования; ознакомление лица, которое не прошло процедуры допуска к служебной тайне, с такой информацией).

2. В ряде приведенных выше составов к административной ответствен ности предлагается привлекать юридических лиц. В действующем КоАП РФ традиционно уровень санкций по отношению к данным субъектам является повышенным. В результате анализа норм Кодекса автор пришел к выводу, что обычной практикой конструирования санкций является повышение вели чины штрафа, применяемой к юридическому лицу, в десять раз выше, чем применяемой по отношению к должностному лицу. Именно такой подход и был избран для определения нижней и верхней границ таких мер юридиче ского воздействия.

3. Применительно к рассматриваемому вопросу система наделения юрисдикционными полномочиями ОВД должна несколько отличаться от предусмотренной КоАП РФ по отношению к действующим составам.

В силу отсутствия основополагающего Федерального закона РФ "О служебной тайне", который мог бы внести ясность в установление правомочий и обязанностей органов государственной власти по защите служебной тайны, а также отсутствие таких правомочий в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность ОВД, считаем целесообразным, внести дополнение в Закон "О милиции", касающееся правомочий ОВД по защите служебной тайны и соответствующих обязанностей по выполнению установленных требований. Если такие изменения будут внесены, то, по мнению автора, составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях в рамках предложенных выше составов целесообразно отнести к юрисдикции ОВД. А в отношении таких состав административных правонарушений как "Использование для обработки сведений, составляющих служебную тайну, компьютерного оборудования, не прошедшего обязательной проверки" и "Неправомерный перенос сведений, составляющих служебную тайну, в компьютерные системы, имеющие выход в информационно-телекоммуникационные сети общего пользования" право на составление протоколов и рассмотрение дел о данных административных правонарушениях следует возложить на ОВД и органы Гостехкомиссии России в пределах их компетенции.

Кафедра информатики и математики

Контрольная работа

«Основы информационной безопасности в органах внутренних дел»

Выполнила:

Бычкова Елена Николаевна

слушатель 2 курса 2 группы

Москва – 2009

План

1. Понятие и цели проведения специальных проверок объектов информатизации; основные этапы проведения проверки

2. Уязвимость компьютерных систем. Понятие несанкционированного доступа (НСД). Классы и виды НСД

2.1 Уязвимость основных структурно-функциональных элементов распределенных АС

2.2 Угрозы безопасности информации, АС и субъектов информационных отношений

2.3 Основные виды угроз безопасности субъектов информационных отношений

Список использованной литературы

1. Понятие и цели проведения специальных проверок объектов информатизации; основные этапы проведения проверки

Объект информатизации - совокупность средств информатизации вместе с помещениями, в которых они установлены, предназначенные для обработки и передачи защищаемой информации, а также выделенные помещения.

Средства информатизации - средства вычислительной техники и связи, оргтехники, предназначенные для сбора, накопления, хранения, поиска, обработки данных и выдачи информации потребителю.

Средства вычислительной техники - электронные вычислительные машины и комплексы, персональные электронные вычислительные машины, в том числе программные средства, периферийное оборудование, устройства телеобработки данных .

Объект вычислительной техники (ВТ) - стационарный или подвижный объект, который представляет собой комплекс средств вычислительной техники, предназначенный для выполнения определенных функций обработки информации . К объектам вычислительной техники относятся автоматизированные системы (АС), автоматизированные рабочие места (АРМ) информационно-вычислительные центры (ИВЦ) и другие комплексы средств вычислительной техники.

К объектам вычислительной техники могут быть отнесены также отдельные средства вычислительной техники, выполняющие самостоятельные функции обработки информации.

Выделенное помещение (ВП) - специальное помещение, предназначенное для проведения собраний, совещаний, бесед и других мероприятий речевого характера по секретным или конфиденциальным вопросам.

Мероприятия речевого характера могут проводиться в выделенных помещениях с использованием технических средств обработки речевой информации (ТСОИ) и без них .

Техническое средство обработки информации (ТСОИ) - техническое средство, предназначенное для приема, хранения, поиска, преобразования, отображения и/или передачи информации по каналам связи.

К ТСОИ относятся средства вычислительной техники, средства и системы связи средства записи, усиления и воспроизведения звука, переговорные и телевизионные устройства, средства изготовления и размножения документов, кинопроекционная аппаратура и другие технические средства, связанные с приемом, накоплением, хранением, поиском, преобразованием, отображением и/или передачей информации по каналам связи.

Автоматизированная система (AC) - комплекс программных и технических средств, предназначенных для автоматизации различных процессов, связанных с деятельности человека. При этом человек является звеном системы.

Специальная проверка это проверка технического средства обработки информации осуществляемая с целью поиска и изъятия специальных электронных закладных устройств (аппаратных закладок).

Аттестат объекта защиты - документ, выдаваемый органом по сертификации или другим специально уполномоченным органом подтверждающий наличие на объекте защиты необходимых и достаточных условий для выполнения установленных требований и норм эффективности защиты информации.

Аттестат выделенного помещения - документ, выдаваемый органом по аттестации (сертификации) или другим специально уполномоченным органом, подтверждающий наличие необходимых условий, обеспечивающих надежную акустическую защищенность выделенного помещения в соответствии с установленными нормами и правилами.

Предписание на эксплуатацию - документ, содержащий требования по обеспечению защищенности технического средства обработки информации в процессе его эксплуатации.

Программа аттестационных испытаний - обязательный для выполнения, организационно-методический документ, устанавливающий объект и цели испытании, виды, последовательность и объем проводимых экспериментов, порядок, условия, место и сроки проведения испытаний, обеспечение и отчетность по ним, а также ответственность за обеспечение и проведение испытаний.

Методика аттестационных испытаний - обязательный для выполнения, организационно методический документ, включающий метод испытаний, средства и условия испытаний, отбор образцов, алгоритм выполнения операций. По определению одной или нескольких взаимосвязанных характеристик защищенности объекта формы представления данных и оценивания точности, достоверности результатов.

Протокол аттестационных испытаний - документ, содержащий необходимые сведения об объекте испытаний, применяемых методах, средствах и условиях испытаний, а также заключение по результатам испытаний, оформленный в установленном порядке.

Основные технические средства и системы (ОТСС) - технические средства и системы, а также их коммуникации, используемые для обработки, хранения и передачи конфиденциальной (секретной) информации.

К ОТСС могут относиться средства и системы информатизации (средства вычислительной техники, автоматизированные системы различного уровня и назначения на базе средств вычислительной техники, в том числе информационно-вычислительные комплексы, сети и системы, средства и системы связи и передачи данных) , технические средства приема, передачи и обработки информации (телефонии, звукозаписи, звукоусиления, звуковоспроизведения переговорные и телевизионные устройства, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства обработки речевой, графической видео-, смысловой и буквенно-цифровой информации) используемые для обработки конфиденциальной (секретной) информации.

Вспомогательные технические средства и системы (ВТСС) - технические средства и системы, не предназначенные для передачи, обработки и хранения конфиденциальной информации, устанавливаемые совместно с ОТСС или в выделенных помещениях .

К ним относятся:

Различного рода телефонные средства и системы;

Средства и системы передачи данных в системе радиосвязи;

Средства и системы охранной и пожарной сигнализации;

Средства и системы оповещения и сигнализации;

Контрольно-измерительная аппаратура;

Средства и системы кондиционирования;

Средства и системы проводной радиотрансляционной сети и приема программ радиовещания и телевидения (абонентские громкоговорители, системы радиовещания, телевизоры и радиоприемники и т.д.);

Средства электронной оргтехники.

Подготовка документов по итогам аттестационных испытаний:

По результатам аттестационных испытаний по различным направлениям и компонентам составляются Протоколы испытаний. На основании протоколов принимается Заключение по результатам аттестации с краткой оценкой соответствия объекта информатизации требованиям по безопасности информации, выводом о возможности выдачи "Аттестата соответствия" и необходимыми рекомендациями. В случае если объект информатизации соответствует установленным требованиям по безопасности информации, на него выдается Аттестат соответствия.

Переаттестация объекта информатизации производится в случае, когда на недавно аттестованном объекте были произведены изменения. К таким изменениям может быть отнесено:

Изменение расположения ОТСС или ВТСС;

Замена ОТСС или ВТСС на другие;

Замена технических средств защиты информации;

Изменения в монтаже и прокладке слаботочных и соловых кабельных линии;

Несанкционированное вскрытие опечатанных корпусов ОТСС или ВТСС;

Производство ремонтно-строительных работ в выделенных помещениях и пр.

В случае необходимости переаттестации объекта информатизации повторная аттестация производятся, по упрощенной программе Упрощения заключаются, в том, что испытаниям подвергаются только элементы, подвергшиеся изменениям.

2. Уязвимость компьютерных систем. Понятие несанкционированного доступа (НСД). Классы и виды НСД

Как показывает анализ, большинство современных автоматизированных систем (АС) обработки информации в общем случае представляет собой территориально распределенные системы интенсивно взаимодействующих (синхронизирующихся) между собой по данным (ресурсам) и управлению (событиям) локальных вычислительных сетей (ЛВС) и отдельных ЭВМ .

В распределенных АС возможны все "традиционные" для локально расположенных (централизованных) вычислительных систем способы несанкционированного вмешательства в их работу и доступа к информации. Кроме того, для них характерны и новые специфические каналы проникновения в систему и несанкционированного доступа к информации.

Перечислим основные из особенностей распределенных АС:

· территориальная разнесенность компонентов системы и наличие интенсивного обмена информацией между ними;

· широкий спектр используемых способов представления, хранения и передачи информации;

· интеграция данных различного назначения, принадлежащих различным субъектам, в рамках единых баз данных и, наоборот, размещение необходимых некоторым субъектам данных в различных удаленных узлах сети;

По мере развития и усложнения компьютерных систем и прог-

раммного обеспечения возрастает, объём и повышается уязвимость хранящихся в них данных. По϶ᴛᴏму все больший вес приобретают проблемы защиты информации. Можно выделить три аспекта уязвимости информации:

1. Подверженность физическому уничтожению.

2. Возможность несанкционированной (случайной или злоумышленной) модификации (изменения)

3. Уместно отметить, что опасность несанкционированного (случайного или преднамеренного) получения информации лицами, для кого она не предназначена.

Сегодня системы защиты информации разрабатываются по двум направлениям:

1. Обеспечение достоверности и целостности передачи информации. Используются методы помехоустойчивого кодирования (коды Грея, Шеннона и др.) и помехоустойчивого приема.

2. Защита информации от несанкционированного доступа, преднамеренного искажения или разрушения.

Отечественный и зарубежный опыт защиты информации показывает, что эффективной может быть исключительно комплексная система защиты, сочетающая следующие меры :

1. Физические.

2. Административные (организационные)

3. Отметим, что технические.

4. Криптографические.

5. Программные.

Физические меры предполагают создание препятствий для доступа к оборудованию и информации. К ним нередко прибегают для охраны оборудования и носителей информации от прямого хищения или уничтожения. Это - замки на дверях, решетки на окнах, различные механические, электромеханические и электронные устройства охраны здания и охранной сигнализации и т.д. Физические меры защитытрадиционно применяются в совокупности с административными мероприятиями, кᴏᴛᴏᴩые включают в себя меры по организации ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего режима секретности, пропускного и внутреннего режима и т.д.

К техническим мерам защиты относится использование разнооб-

разных механических, электромеханических, электронных, оптических, радиолокационных и других устройств и систем, кᴏᴛᴏᴩые способны самостоятельно либо в совокупности с другими средствами выполнять функции защиты информации. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся, например, технические средства защиты от побочных электромагнитных излучений, защитное зашумление, средства охранного освещения, обнаружения, наблюдения, сигнализации и др. Стоит заметить, что они дополняют физические и административные меры и позволяют значительно повысить её эффективность.

В криптографических мерах защиты могут быть использованы методы шифровки информации, кᴏᴛᴏᴩые кодируют информацию таким образом, ɥᴛᴏбы её содержание было доступно только при предъявлении некᴏᴛᴏᴩой специфической информации (ключа)
Стоит отметить, что осуществляться шифрование может либо вручную (что представляет сложную и кропотливую процедуру), либо автоматически, с помощью специальных аппаратных средств (шифраторов) или специального программного обеспечения. Специалисты считают криптографическое закрытие информации наиболее эффективным и надежным средством защиты информации.

Программные меры будут средством защиты информации, находящейся в компьютере. Системы защиты компьютера должны позволять пользователю при ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующем контроле получать доступ к вычислительной технике и хранимой в ней информации. Стоит сказать, для защиты от чужого вторжения следует предусмотреть меры непосредственной защиты вычислительных устройств и информации от несанкционированного доступа.
Стоит отметить, что основными функциями, кᴏᴛᴏᴩые должны осуществлять средства защиты, будут:

Идентификация субъектов и объектов;

Разграничение (иногда полная изоляция) доступа к вычислительным ресурсам и информации;

Регистрация действий в системе.

Процедура идентификации и подтверждения подлинности предполагает проверку, будет ли субъект, осуществляющий доступ (или объект, к кᴏᴛᴏᴩому осуществляется доступ), тем за кого себя выдаёт. В процессе идентификации могут быть использованы различные методы: простые, сложные или одноразовые пароли, обмен вопросами и ответами с администратором или через ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующую программу, ис-

пользование различных опознавательных элементов (ключ, кодовая карточка, удостоверение личности, жетон, фотоснимок лица), методы биометрической идентификации личности (по отпечаткам пальцев, размеру и отпечатку ладони, сетчатке глаза) и т.д.

Разграничение доступа к вычислительным ресурсам и информации осуществляется на трех уровнях:

Аппаратуры;

Программного обеспечения;

Защита на уровнях аппаратуры и программного обеспечения предусматривает управление доступом к таким вычислительным ресурсам, как отдельные устройства, оперативная память, операционная система, специальные служебные и личные программы пользователя.

Защит информации на уровне данных направлена на:

Защиту информации при передаче по каналам между различными ЭВМ;

Обеспечение доступа только к разрешённым данным, хранимым в ЭВМ, и выполнение только допустимых операций над ними.

Для защиты информации при передаче будет целесообразным шифрование данных перед вводом в канал связи и расшифровывание на выходе ив него.

Управление доступом к информации позволяет ответить на вопросы: кто может выполнять, какие операции и над какими данными. Объектом, доступ к кᴏᴛᴏᴩому контролируется, может выступать файл, запись в файле или отдельное поле записи файла, а в качестве факторов, влияющих на принятие решения о доступе, - внешнее событие, значение данных, состояние системы, полномочия пользователя и т.д.

Доступ, управляемый событием, предусматривает блокировку обращения пользователя, например, в определенные интервалы времени или при обращении с определённого терминала. Доступ, зависящий от состояния, осуществляется в зависимости от текущего состояния вычислительной системы, управляющих программ и системы защиты. К примеру, может быть запрещён доступ к файлу, если диск не находится в состоянии "Только чтение". Доступ, управляемый

значением, открывает путь к данным в зависимости от их текущего значения.

Что касается доступа, зависящего от полномочий, то он предусматривает обращение пользователя к программам, данным, оборудованию в зависимости от предоставленного режима. К примеру, субъекту может быть разрешено "Только чтение". "Читать и писать", "Только выполнение" и др.

Другой подход к построению средств защиты доступа основан на контроле информационных потоков и разделении субъектов и объектов доступа на классы секретности. Средства контроля должны разрешать поток информации для чтения, если уровень информационного объекта-источника ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует или не превосходит категорию субъекта-получателя информации, и для записи, если категория субъекта-источника ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует или превышает уровень секретности информационного объекта.

Средства регистрации, как и средства контроля доступа, ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к эффективным мерам противодействия несанкционированным действиям. При этом, если средства контроля доступа предназначены для предотвращения таких действий то задача регистрации - обнаружить уже совершенные действия или их попытки.

Как видно из излаженного, методы защиты информации имеют широкий диапазон действия. При выборе комплекса мер по защите информации следует исходить из их надежности, эффективности, стоимости и удобства пользования.

Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - КОМПЬЮТЕРНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ - В.А. ДУЛЕНКО. принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта сайт настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие КОМПЬЮТЕРНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ - В.А. ДУЛЕНКО. в любом онлайн-магазине.

Тег-блок: КОМПЬЮТЕРНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ - В.А. ДУЛЕНКО., 2015. 3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

(С) Юридический репозиторий сайт 2011-2016